Хан Әбілқайырдан Тоқаевқа дейінгі Қазақстанның сыртқы саясаты

Қазақстан Республикасының сыртқы саясаты өзінің егеменді дамуының барлық жылдарында 1991 жылдың желтоқсанында жас тәуелсіз мемлекет – Қазақстан Республикасы ретінде енді ғана пайда болған көпвекторлылық тұжырымдамасына негізделді.

Көпвекторлық дегеніміз әлемдік істерде маңызды рөл атқаратын және біздің еліміз үшін практикалық қызығушылық тудыратын барлық мемлекеттермен достық және болжамды қарым-қатынастарды дамыту.

«Қазақстан өзінің геосаяси жағдайы мен экономикалық әлеуетіне байланысты тар аймақтық проблемалармен шектелуге құқығы жоқ. Бұл біздің көпұлтты халқымызға ғана емес, бүкіл әлем қауымдастығына түсініксіз болар еді. Қазақстанның болашағы Азияда, Еуропада, Шығыста және Батыста. Дәл осындай саясатты жүргізу арқылы біз Қазақстанның қауіпсіздігіне қауіп төндіретін кез келген көріністерді жоя аламыз. Біз еліміздегі экономикалық және саяси қайта құрулар арқылы қолайлы сыртқы жағдайларды нығайта аламыз», – деді Қазақстанның Тұңғыш Президенті  Назарбаев.

Қазақстанның бұл ұстанымы негізінен еліміздің геосаяси жағдайымен, халықтың көпұлтты және көпконфессиялы құрамымен, тұтастай алғанда экономикалық даму деңгейімен айқындалды және айқындалады. Ағымдағы халықаралық шындықтарды ескере отырып, Қазақстанның сыртқы саяси стратегиясында Орталық Азияда тиімді қауіпсіздік жүйесін қамтамасыз етуге басты назар аударылды, Қазіргі уақытта Ауғанстаннан және аймаққа көршілес басқа елдерден келіп жатқан дәстүрлі емес қауіп-қатерлердің (халықаралық терроризм, діни экстремизм, есірткі бизнесі, заңсыз көші-қон) алдын алуға бағытталған.

Бірақ қазақтың ұлы хандары – Әбілқайыр (1693-1748) – Кіші жүз ханы мен Абылай – Орта жүз ханы (1711-1781) Қазақстанның көпвекторлы сыртқы саясатын әлдеқашан жүргізе бастағанын білетіндер аз. Шоқан Уәлиханов XVIII ғасырдың басындағы қазақ халқының жағдайын былайша сипаттайды: «XVIII ғасырдың бірінші онжылдығы қазақ халқының өміріндегі сұмдық кезең болды. Әр жақтан келген жоңғарлар, Еділ қалмақтары, Жайық казактары, башқұрттар ұлыстарын қиратып, малдарын айдап, бүкіл қазақ отбасыларын тұтқынға алды».

ХVIII ғасырдың басында Қазақ хандығы саяси жағынан бытыраңқы ел болды. Мұнда үш жүз болған, олар өз кезегінде бірнеше шағын хандықтардан тұратын. Ел феодалдық алауыздықтан бөлініп кетті. Түрлі сұлтан топтары қазақ даласындағы жоғарғы билікке, жақсы жайылымға таласқан. Сұлтандардың билік үшін күресі мен жікшілдігі Шоқан Уәлиханов жазғандай, Қазақ хандығының XVIII ғасырдың басында сыртқы шапқыншылықтарға ұшырауына әкелді.

Өкінішке орай, қазақ хандары туралы тарихи деректердің көлемі өте аз. XVII-XVIII ғасырлардағы қазақтардың көршілес шығыс авторларының аз ғана баяндауыш көздері белгілі. Көршілер, әдетте, сыртқы саяси мәселелерге қызығушылық танытты, сондықтан Қазақ хандығының ішкі жағдайы нашар жағдайында зерттелді. Сондықтан ХVIII ғасыр туралы айтқанда. біз қазақтың екі ханы – Әбілқайыр мен Абылайға назар аударамыз. Әрқайсысы өз дәуірінде қазақтың ең көп санын өз айналасына шоғырландырған солар еді.

Қазақстан тарихындағы бұл екі тарихи тұлға ХХ ғасырда елімізде қалыптасқан саяси жағдайдың құрбаны болды. Патша тарихшылары Әбілқайырдың Ресей бодандығын қабылдаудағы басымдылығын мойындай отырып, оны «қазақ даласында орыс билігін орнату үдерісін кешіктірген айлакер интриган» деп атады. Бұл теріс бағаға Әбілқайырдың Орынбор губернаторы Неплюевтің Кіші жүз қазақтарымен қарым-қатынаста патша самодержавиесінің Ресей империясының өзінде ұстанған орыс бодандығы нұсқасын енгізу әрекетіне қарсылығы,  қазақ халқының саяси қайраткерлері - Әбілқайыр мен Абылай хандары қазақ халқының мүддесін ойлады.

Кеңес өкіметі дәуірінің басында Әбілқайырдың бағасы сөзсіз теріс болды: таптық ынтымақтың арқасында ол орыс еңбекшілерін басты қанаушы патша самодержавиесімен келісімге отырды-мыс. Сонда олар қазақ мемлекеттілігіне сыртқы қауіп төніп тұрғанын мойындап, хан екі жамандықтың кішісін таңдады. КСРО өмір сүрген соңғы үш онжылдықта кеңестік идеологтар Әбілқайырды интернационализм идеясын және кеңестік халықтар туысқандығын насихаттаушы ретінде ғана мақтай бастады.

Революцияға дейінгі кезеңде олар Әбілқайырдан гөрі Абылай туралы аз қызығушылықпен, аз жазды. Кеңес дәуірінде ол алдымен орыс-қазақ қанаушылар одағына қарсы күрескер деп жарияланса, КСРО-ның аяғына таман қазақ пен орыс еңбекшілерінің интернационалдық бірлігіне кедергі жасаған сепаратистік саясаткер ретінде бағаланды. Бірақ объективті түрде қарасақ, бұл екі фигура өте ұқсас. Өмірбаянынан бастап, саяси көзқарастарымен аяқталады. 

Абылайдың өзі Орынбор губернаторы Иван Неплюевке жазған хатында «Хан Әбілқайыр халқымыздың бақытын сақтаушы әрі әке болды». Хан Абылайды Әбілқайыр саясатының мұрагері деуге әбден болады. Сонымен қатар, олар туыс болды: Әбілқайыр хан өзінің жиен қызын хан Абылайға тұрмысқа берді, ол оның бәйбішесі болған екен. Тағдыр хан Әбілқайырды түрлі өмірлік, саяси жағдайларға ұшыратты. Жас кезінде ата-анасыз қалып, қалмақ ханы Аюкиге тәуелді болады.

Қазақстанда бұл адам туралы аз айтылғанымен, 18 ғасырдың басында Аюка Ресеймен, Цин империясымен және Осман империясымен бірден дипломатиялық қатынаста болған нағыз Еділ автократы болды. Ол Борджигиндер әулетімен туысқан емес, бірақ хан атағын тікелей Далай-ламадан алған басқа әулеттен шыққан үш моңғол монархының бірі болды. I Петрдің өзі парсы жорығында Аюкамен кездесті. Аюка үлгісі қазақ даласында Ресей императорына бағынышты бола алады, бірақ сонымен бірге әрекет бостандығы мен өмір салтын сақтай алады деген елес тудырды.

Шынында да, орыстар Аюка қарсы ештеңе істей алмады. Ойрат (қалмақ және жоңғар) атты әскері ұрыс тиімділігі жағынан өз заманындағы ең таңдаулы әскерлерден кем түспеді. Сондықтан Ресей өзінің шығыс шекарасындағы жауларын Аюкидің көмегімен тежеуге ұмтылды. Орыс казактары 18 ғасырдың аяғында ғана патша самодержавиесінің қорғанына айналды. Бір қызығы, осы ғасырдың ортасына дейін Орал казактарының 50 %-ға жуығы түркі тектілер болған. Ол кезде олар әлі орыс әскери тобының өкілі емес еді, бірақ ешкімге бағынбайтын қарақшылар болды. Одан әрі хан Әбілқайыр 1723-1730 жылдардағы жоңғарларға қарсы соғыстың бас қаһарманы ретінде көрінеді.   

Айтпақшы, «көпвекторлы» саясаттың авторы Абылай хан емес, хан Әбілқайыр болды. 1740 жылдары Ресей мен Жоңғарияға қолданды. Оның саясатына патшалық Орынбор губернаторы Неплюевтің қарсылығына тап болған ол әртүрлі елдерге бодандыққа қабылдау үшін Кіші жүздегі қазақ елшіліктерін жібере бастайды. Сөйтіп, оның Ресей бодандығымен бірге Османлы бодандығын да қабылдап, қызын жоңғар ханына беріп, сол арқылы онымен саяси одақ жасамақ ниеті белгілі болды.

Күшті билеушісі жоңғар хантайжы Галдан-Церен қайтыс болғаннан кейін 1745 жылы Ургада билік басына оның он бес жасар ұлы Цеван Доржи Аджы Намжыл келді. Ол хан Әбілқайырдың қолдауын қажет етіп, қызын алмақшы болды. Ресейдің алдында қазақтар мен жоңғарлардың бірігу қаупі төнді. Сол кездегі орыс патша шенеуніктерінің құжаттарында (олар Ресей империясының сыртқы саясат мұрағатында сақталған) «татар-моңғол синдромын» байқауға болады: олар екі халық біріксе, елдің шығыс шекарасында сансыз көшпелі ордалардың екінші рет пайда болу қаупі туралы айтады.

1993 жылы ұлттық валюта айналымға енген кезде 50 теңгелік банкнотқа Кіші жүздің ханы Әбілқайырдың суреті, 100 теңгелік банкнотқа Орта жүздің ханы Абылайдың суреті орналастырылды. Мұның бәрі кездейсоқ болмағаны даусыз. Кіші жүздің ханы - Әбілқайыр мен Орта жүздің ханы - Абылай - Қазақ хандығының 550 жылдық тарихына елеулі үлес қосты және олар Қазақстан тарихында сонау ХYIII ғасырда бірінші болып көпвекторлы бағыттағы сыртқы саясатты ұстана бастады. Еліміздің көпвекторлы сыртқы саясатты бүгінде Қазақстанның Екінші Президенті Қасым - Жомарт Кемелұлы Тоқаев табысты жалғастырып, жүзеге асырып келеді.

Бір векторлы сыртқы саясат мемлекетті тәуелді және осал ететіні жасырын емес. Еліміздің 1991 жылдан бері жүргізіп отырған көпвекторлы сыртқы саясаты мыналарға мүмкіндік берді: 1) өзінің сыртқы саяси әлеуетін дамыту; 2) жеке байланыстар орнату; 3) әлемнің әртүрлі мемлекеттерінің мүдделері арасындағы оңтайлы тепе-теңдікті табу. Қазақстанда халықаралық және аймақтық аналитиканың барлық қажеттіліктерін сәтті қамтамасыз ететін өзіндік аналитикалық құрылымдар мен болжау қызметтері құрылғаны сөзсіз.

Бір векторлы сыртқы саясат мемлекетті тәуелді және осал ететіні жасырын емес. Еліміздің 1991 жылдан бері жүргізіп отырған көпвекторлы сыртқы саясаты мыналарға мүмкіндік берді: 1) өзінің сыртқы саяси әлеуетін дамыту; 2) жеке байланыстар орнату; 3) әлемнің әртүрлі мемлекеттерінің мүдделері арасындағы оңтайлы тепе-теңдікті табу. Қазақстанда халықаралық және аймақтық аналитиканың барлық қажеттіліктерін сәтті қамтамасыз ететін өзіндік аналитикалық құрылымдар мен болжау қызметтері құрылғаны сөзсіз.

Республика тәуелсіздік алған тұста Назарбаевтың міндеттерінің бірі кәсіби дипломатиялық қызмет құру болды. Ол КСРО-дан қалған мәселелерді шешуге, сондай-ақ Қазақстанның халықаралық қатынастар жүйесіндегі лайықты орнын қамтамасыз ететін сыртқы саясаттың траекториясын анықтауға тиіс болды. Назарбаев республикада «сыртқы саяси дәстүрлердің» және сыртқы саяси мәселелерді шешуге құзыретті кәсіби дипломаттардың жоқтығын, сондықтан қазақстандық дипломатияның құрылысын іс жүзінде нөлден бастау керектігін атап өтті. Тұңғыш президент өз еліне КСРО Сыртқы істер министрлігінде және Кеңес елшіліктерінде дипломатиялық қызметте тәжірибесі бар мамандарды шақырды.

Кеңес Одағының сыртқы саясат бөлімінде жұмыс істеген 12 дипломат республикаға оралды. Дәл солар Қазақстан Республикасы Сыртқы істер министрлігін салуға атсалысқан тірек болды. Назарбаев посткеңестік кеңістікте кеңестік мамандарды шақырған жалғыз басшы болып шықты. Бұл Қазақстанды көршілес елдерден жақсы жағынан ерекшелендірді, сонымен қатар республикаға халықаралық аренада дұрыс бағыт құруға мүмкіндік берді.

КСРО-дан қалған мәселелердің бірі Қазақстанда АҚШ пен Қытайды жоюға қабілетті ядролық әлеуетті болды: 104 СС-18 құрлықаралық зымырандар әрқайсысында 10 оқтұмсықпен Америка Құрама Штаттарына арналған. Бұған қоса, елдің шығысында (әлеуетті Қытайға қарсы) әуеден ұшырылатын қанатты зымырандармен (500-ге жуық ядролық оқтұмсықтар) 40 стратегиялық бомбалаушы ұшағы орналастырылды. Осы шарттарда Назарбаев әлемдік қоғамдастыққа Қазақстанның қолданыстағы таратпау режиміне нұқсан келтіруге ниеті жоқ екенін түсіндірді.

Ол сондай-ақ сыртқы саясат ведомствосының алдына мынадай міндеттер қойды: Қазақстанның әлемдік қауымдастыққа кіруі, елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету, республиканың экономикалық дамуына жәрдемдесу, қазақстандықтардың құқықтары мен мүдделерін қорғау, бұған мүдделі барлық мемлекеттермен өзара тиімді ынтымақтастықты дамыту.

Қазақстан басшысы республиканың халықаралық аренадағы мүмкіндіктерінің көкжиегін айқындау қабілетімен ерекшеленетінін атап өткен жөн. Президент Тоқаев 2020 жылы бекіткен концептуалды сипаттағы алғашқы дипломатиялық құжаттардың бірі жаңа сыртқы саясат тұжырымдамасы болды. 2019 жылғы президенттік сайлау науқаны барысында алға қойылған қағидалар негіз болды. Тұжырымдама Қазақстанның өз азаматтарын «тыңдайтын» мемлекетке айналуға арналған болжамды және көпвекторлы сыртқы саясатының сабақтастығын растады.

Тоқаевтың «тыңдаушы» мемлекет туралы тезисін растаған құжатты талқылауға алматылық сарапшылар қауымдастығы да қатысты. Талқылау барысында сарапшылар, оның ішінде қазақстандық дипломатияның мәдени - гуманитарлық векторын дамытуға қатысты ұсыныстарын айтты. Тоқаевтың алғашқы ресми сапарларының бірі Мәскеуге болды. Бұдан кейін Мемлекет басшысы «Қазақстан мен Ресейдің қазіргі заманғы өзара іс-қимылы бағдар болып табылады және көптеген адамдар үшін қарым-қатынастардың жарқын үлгісі болып табылады» деп атап өтті.

Экс-президент Назарбаев Ресей Президентімен де бөлек диалог жүргізуге тырысты, бірақ 2019 жылғы қыркүйекте Назарбаев пен Путиннің Мәскеуде өткен кездесуінен кейін Ресей Қазақстанның қазіргі Президентпен бар мәселелерді талқылауға ниетті екенін анық көрсетті. Мұны Тоқаев пен Путиннің 2019 жылдың қазан айында өткен Валдай форумы аясындағы одан әрі келіссөздері растады.

Ресей Қазақстан Республикасы Президентінің тұлғасында сыртқы саясаттағы шынайы және сенімді серіктесті, беделді мемлекет қайраткерін қабылдады. Қазақстан Президенті Украина дағдарысына байланысты жағдайдан шығудың жолын іздеуге белсене араласатын әлемдік қоғамдастыққа танымал тұлға. Сонымен қатар, Тоқаевтың делдалдық қызметі жарнамаланбайды, бұл басқа мемлекеттер басшыларының қызметіне қайшы келеді.

Тоқаев пен Путиннің диалогы ашық әрі сындарлы. Бұл әрқашан әртүрлі «ақпараттың ағып кетуіне» негізделген бағалауға дағдыланған сарапшылар қауымдастығының меншігі бола бермейді. Қазақстан мен Ресей басшыларының мұндай көзқарасы, басқалармен қатар, Мәскеумен одақтастық қарым-қатынаста болған, бірақ Ресейге қарсы санкциялардың салдарын да сезініп отырған Астананың прагматикалық мүдделерімен түсіндіріледі.

Қытай басшысымен қарым-қатынастар да Тоқаев тұсында сенім рухында дамып келеді. Қазақстан Республикасы Президентінің Бейжіңге жасаған алғашқы сапарының қорытындылары одан қытайлықтар өз құндылықтарымен толықтай бөлісетін саясаткерді көретінін көрсетті.

Қазақстан мен Қытай басшыларының өмірбаяндары назар аударарлық. Екеуі де өзіндік дәстүрі бар зиялы отбасынан шыққан, мемлекеттік қызметтің қажетті деңгейінен өткен. Екі ел басшыларының арасында Ресейдегідей ерекше қарым-қатынас қалыптасты. Бұл негізінен Қазақстан басшысының Ресей Президентімен орыс тілінде сөйлесуімен, ал Қытай Халық Республикасының төрағасымен диалогтың қытай тілінде өтуімен түсіндіріледі.

Америкалықтар үшін Тоқаев – посткеңестік кеңістіктегі беделді көшбасшылардың бірі. Бұл 2023 жылғы қазанда өткен «Орталық Азия - АҚШ» мемлекет басшыларының саммиті барысында, сондай-ақ 2019 жылғы қыркүйекте АҚШ президенті Трамппен кездесуде көрсетілді. Сонымен қатар, 2024 жылдың мамырында 150 миллиард долларға дейін өскен Қашағанды ​​игеруші халықаралық мұнай компанияларына қарсы арбитраждық талаптардың (пайда жоғалуына байланысты) көлемі, оның ішінде американдық инвесторларға да қазіргі Қазақстанның өз мүддесін қорғауға ниетті екенін көрсетеді.

Жаңа басшының келуімен Орталық Азия елдерімен ынтымақтастықта «қайта өрлеу» жүріп жатыр. Аймақтағы қазақстандық серіктестер бұл үдерістің тек Қазақстанға ғана емес тиімді екенін түсіне бастады. Бұған Қазақстанның қазіргі ниеттерінің айқындығы ғана емес, сонымен қатар 2024 жылғы тамызда Астанада өткен Орталық Азия мемлекеттері басшыларының консультативтік кездесуінің нәтижелері де ықпал етті. Жалпы, жаңа басшының келуімен қазақ дипломатиясындағы өзгерістер дер кезінде ғана емес, қажет болып шыққанын айта кеткен жөн. Адекватты қайтарым бермеген бұрынғы тәсілдерден бас тарту керек екені анық. Қазақстанның заманауи дипломатиясы прагматикалық сипатқа ие болып, ел мүддесіне бағытталған.

Қазақстан Республикасының елшілерін тағайындау тәжірибесін де атап өткен жөн. Бұл процесс бұрын кәсіпқойлар мен серіктестер арасында сұрақтар туғызды. Дипломатиядан алыс белгілі бір саясаткерлерді тағайындау кейде Қазақстанның мүддесіне нұқсан келтірді. Осылайша, кейбір «жаңадан шыққан» елшілердің Қазақстанның ЕО-ға ықтимал мүшелігі туралы мәлімдемелері шет елдердің сарапшылар қауымдастығында әбігерге түсті. Тоқаевтың тұсында кәсіби, оның ішінде дипломатиялық кадрларды даярлауға өзгерістер енгізу бойынша шаралар қабылданды. Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының Дипломатия институтының мәртебесін өзгерту, бұл институт қайтадан Қазақстан Республикасының дипломатиялық қызметінің құрамына енуі қисынды қадам болар еді.

Тоқаевтың тұсында сыртқы саясат департаменті мен сарапшылар қауымдастығының арасында әртүрлі себептермен бұрын қолданылмаған өзара іс-қимылдың жолға қойылғанын ерекше атап өтуге болады. Қазақстан Республикасы Президентінің дипломатиясының сыртқы экономикалық қызметінің оң аспектісі ретінде Астанада әртүрлі салтанатты халықаралық іс-шараларды өткізуден бас тартуды айтуға болады, бұл ЭКСПО - 2017 тәжірибесі көрсеткендей, қажетті жағдайды қамтамасыз етіп қана қоймайды. қайтарылды, бірақ жүзеге асырылмаған жобаларға мемлекет қаражатының жұмсалуына әкелді.

2024 жылғы 2 қыркүйекте «Әділетті Қазақстан: құқықтық тәртіп, экономикалық өсу, қоғамдық оптимизм» атты жыл сайынғы жолдауында сөйлеген сөзінде Қазақстан Республикасының Президенті Тоқаев республиканың «бейбітшіл және теңгерімді сыртқы саясатты берік ұстанатынын» атап өтті. Мемлекет басшысы қазақстандық дипломатияның негізгі міндеттері «мемлекеттің егемендігі мен тәуелсіздігін нығайту, шетелдегі азаматтардың құқықтарын қорғау, ұлттық мүдделерді ілгерілету және экономикаға инвестиция тарту» болып қала беретінін атап өтті.

30 жыл бұрын Тоқаев басқаратын Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрлігіне басқа да міндеттер жүктелген болатын. Бұл еліміздің әлемдік қауымдастыққа енуі, Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету, республиканың экономикалық дамуына, қазақстандық азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қорғауға және бұған мүдделі барлық мемлекеттермен өзара тиімді ынтымақтастықты дамытуға ықпал ету болды.

Қазақстан дипломатиясының халықаралық аренада жүріп өткен жалпы жолын бағалай отырып, біз сыртқы саяси жетістіктердің арқасында Қазақстан әлемнің барлық елдерінің саясаткерлеріне ғана емес, сонымен бірге бүкіл дерлік тұрғындардың жақсы түсінетініне айналды деп айта аламыз. планета. Сарапшылар қауымдастығы арасында «Қазақстан Республикасы» деген сөз тіркесі бейбітсүйгіш саясат, болжамды сыртқы саяси әріптес, көпвекторлы дипломатия сияқты ұғымдармен байланысты болды.

Осының бәрі бір дәрежеде Назарбаевтың да, Тоқаевтың да сіңірген еңбегі. Назарбаев тұсындағы қазақ дипломатиясының жетістіктері толығымен Тоқаев есімімен байланысты екенін есте ұстаған жөн. Өйткені, дәл Қасым - Жомарт Кемелұлы кезінде Қазақстанның Сыртқы істер министрлігі «көпвекторлы сыртқы саясат» терминін ұсынған болатын; К - Ж. Тоқаев бірінші сыртқы саясат тұжырымдамасын және Қазақстан Республикасының «Дипломатиялық қызмет туралы» Заңын әзірледі.

Осыған сүйене отырып, дипломатияны Назарбаев кезеңі мен Тоқаев кезеңі деп бөлу «шартты» болып көрінуі мүмкін, бірақ мұндай бөлу өте маңызды. Ол сарапшылар қауымдастығына және одан да маңыздысы – Қазақстан халқына Қазақстан Республикасының Президенті Қ – Ж. Тоқаевтың дипломатиясының негізгі айырмашылығын көрсетеді және бұл сөз жүзінде емес, іс жүзінде тәуелсіз Қазақстанның мүддесін қорғауды көрсетеді.
 

Керімсал Жұбатқанов, тарих ғылымдарының кандидаты, С. Сейфуллин атындағы Қазақ агротехникалық зерттеу университетінің доценті